為進(jìn)一步規(guī)范食品安全抽樣檢驗(yàn)工作，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理，保障公眾身體健康和生命安全，新版《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》將于2019年10月1日起實(shí)施。新修訂的《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新《辦法》”)較之前的版本有何不同？

鉆空避檢現(xiàn)象仍突出

多年來(lái)，相關(guān)部門(mén)通過(guò)健全監(jiān)督管理體制機(jī)制，運(yùn)用先進(jìn)的抽樣檢驗(yàn)技術(shù)裝備，提升檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)手段，以及促進(jìn)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建立等有效方式，來(lái)保障人民群眾能夠安全放心地購(gòu)買(mǎi)食品和食用食品。

但在常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證學(xué)院院長(zhǎng)黃一波看來(lái)，盡管我國(guó)食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作取得了新的發(fā)展，但仍存在著幾個(gè)方面的隱患：各個(gè)主體部門(mén)對(duì)食品安全抽樣工作重要性的認(rèn)識(shí)尚不夠深入；部分抽樣人員的技術(shù)要求未達(dá)到規(guī)定要求，對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果會(huì)產(chǎn)生一定的影響；不合格產(chǎn)品的處置程序，包括通報(bào)、復(fù)檢的啟動(dòng)和異議的處理等有待完善。

一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士指出，一些不法商人和企業(yè)鉆空避檢的現(xiàn)象，在突擊檢查中仍很突出。一些不法商人和企業(yè)利用消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的認(rèn)知不足、了解不透徹，在獲取相應(yīng)的準(zhǔn)入資格、免檢資格、生產(chǎn)許可證后，就開(kāi)始玩起貓膩。特別是，有的消費(fèi)者過(guò)多關(guān)注的是食品的外觀和口味，而忽視了食品的材質(zhì)和加工過(guò)程。因此，一些廠(chǎng)商往往不按照正規(guī)的方法和加工要求，大量生產(chǎn)低劣的產(chǎn)品，還公開(kāi)貼上QS認(rèn)證和免檢產(chǎn)品標(biāo)志，流入食品批發(fā)市場(chǎng)，嚴(yán)重威脅消費(fèi)者的生命健康。

在黃一波看來(lái)，目前，社會(huì)中存在不少規(guī)模較小的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，與部分送檢企業(yè)串通，降低檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，甚至出具虛假報(bào)告，嚴(yán)重?cái)_亂了第三方檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)。此外，政府主管部門(mén)在食品安全的標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、處罰、問(wèn)責(zé)等方面，基層監(jiān)管力量薄弱，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏，有些地方設(shè)施設(shè)備比較落后。這些都與監(jiān)管工作的需要不適應(yīng)?？梢哉f(shuō)，食品安全的形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，食品安全工作與人民群眾的期盼仍然有很大的差距。

因此，新《辦法》的出臺(tái)，一方面，從程序上嚴(yán)加規(guī)范，降低風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，也從法律責(zé)任上強(qiáng)化職責(zé)，明確了檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)員均要承擔(dān)檢測(cè)報(bào)告的法律責(zé)任。

著力提高監(jiān)管的靶向性

新《辦法》著力提高監(jiān)管的靶向性，根據(jù)工作目的和工作方式的不同，將食品安全抽檢工作分為監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)性抽檢。首次明確評(píng)價(jià)性抽檢是指依據(jù)法定程序和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定開(kāi)展抽樣檢驗(yàn)，對(duì)市場(chǎng)上食品總體安全狀況進(jìn)行評(píng)估的活動(dòng)，并明確可以參照新《辦法》有關(guān)規(guī)定組織開(kāi)展評(píng)價(jià)性抽檢。

黃一波介紹，原《辦法》針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)渠道銷(xiāo)售的網(wǎng)絡(luò)食品抽檢方式、費(fèi)用支付、信息采集和樣品收集等沒(méi)有明確的規(guī)定和說(shuō)明，新《辦法》對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)界定；本次修訂中明確了網(wǎng)絡(luò)買(mǎi)樣人員的規(guī)范操作和針對(duì)網(wǎng)絡(luò)樣品的抽樣注意事項(xiàng)，解決了原《辦法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)樣品抽樣中的具體要求不明晰的問(wèn)題；新《辦法》調(diào)整了申請(qǐng)復(fù)檢時(shí)限、復(fù)檢機(jī)構(gòu)確定方式，明確復(fù)檢備份樣品移交、報(bào)告提交、結(jié)果通報(bào)等各環(huán)節(jié)工作時(shí)限。

“新《辦法》依法保障食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益，將抽樣、檢驗(yàn)及判定依據(jù)納入異議申請(qǐng)范圍，針對(duì)不同的異議情形明確異議提出主體。同時(shí)，補(bǔ)充完善了異議提出、受理、審核、結(jié)果通報(bào)等各環(huán)節(jié)時(shí)限和程序等相關(guān)規(guī)定要求，提高了工作效率?！背Ｖ莨こ搪殬I(yè)技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)周勇說(shuō)。

加強(qiáng)食品安全科普宣傳

中國(guó)工程院院士、江南大學(xué)校長(zhǎng)陳堅(jiān)認(rèn)為，食品安全是國(guó)際社會(huì)面臨的共性挑戰(zhàn)。我國(guó)是人口大國(guó)，也是消費(fèi)大國(guó)，食品、輕工等都是事關(guān)國(guó)計(jì)民生和公共安全的重要產(chǎn)業(yè)，是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求的集中體現(xiàn)。因此，我國(guó)作為世界第一大食品工業(yè)國(guó)，政府除了要強(qiáng)化食品安全抽樣檢驗(yàn)管理外，還需加強(qiáng)食品安全知識(shí)的科學(xué)普及，進(jìn)一步提升消費(fèi)者的食品安全意識(shí)；要通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)教融合培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型檢驗(yàn)檢測(cè)專(zhuān)門(mén)人才；要引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)重視運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)，來(lái)改變傳統(tǒng)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)模式，走上“規(guī)范化、規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、特色化、品牌化”的發(fā)展之路，全面確保我國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的安全性，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的健康發(fā)展，確保人民群眾“舌尖上的安全”。